ЗАКОН О ВОЗВРАЩЕНИИ

Это единственный на сегодняшний день подлинный текст Закона о возвращении, переведенный на русский язык и прокомментированный. Комментарий обновлен и дополнен 21.08.07

ЗАКОН О ВОЗВРАЩЕНИИ

חוק השבות - 1950

Принят Кнессетом в 1950 г.

Закон является юридическим закреплением исторически сложившегося процесса  «возвращения», «алии», евреев на территорию современного Израиля.

Закон впервые дал действующее до настоящего времени, хотя и вызывающее постоянные споры определение лица, имеющего право на репатриацию.

В данном случае законодатель исходит из того, что во время Катастрофы, уничтожались  «евреи в третьем поколении». Эту норму Кнессет и утвердил в качестве правовой.

Закон о возвращении 1950

1. Право на репатриацию*

Каждый еврей имеет право на репатриацию в Израиль.

* Комментарий. Понятие "еврей" является предметов идеологических, политических и юридических споров. Лишь через 20 лет после принятия этого закона, в 1970 году, в него введена ст. 4ב ) бэт) которая, однако, проблему до конца не решила.

2. Виза нового репатрианта

א  (алеф)             Репатриация осуществляется на основании визы нового репатрианта.*

*    Комментарий. Виза нового репатрианта выдается лицам, имеющим право на репатриацию, находящимся за границей – соответствующим консульским отделом Посольства Израиля, а находящимся в Израиле – Министерством внутренних дел Израиля. При этом проверяются как основания для репатриации, так и наличие данных, могущих послужить основанием для отказа в репатриации (см. следующий пункт).

ב(бэт)       Виза нового репатрианта выдается каждому еврею, выразившему желание обосноваться в Израиле, за исключением случаев, когда Министр внутренних дел убежден, что заявитель:

(1)         (1) действует против еврейского народа; или

(2)         (2) может представлять опасность для здоровья населения; или

(3)         (3) имеет уголовное прошлое, которое может создать угрозу для общественной безопасности.*

*    Комментарий. Наличие уголовного прошлого, которое может создать угрозу для общественной безопасности недостаточно четко определено Законом и является предметом значительного количества споров. Недостаточно последовательна позиция законодателя в определении наличия уголовного прошлого в стране исхода, где существуют совершенно другие методы криминального учета, совершенно другое уголовное и процессуальное законодательство, зачастую действующие необъективно по отношению к евреям. Это вызывает длительные проверки, причиняющие моральный и материальный ущерб кандидатам на репатриацию с сомнительным прошлым относительно данного критерия. Отказ в репатриации по этим мотивам может быть обжалован как в Суд по административным делам, так и в Высший суд справедливости (БАГАЦ). 

3. Удостоверение нового репатрианта*

א(алеф) Еврей, прибывший в Израиль и после этого выразивший желание обосноваться в нем, вправе, находясь в Израиле, получить удостоверение нового репатрианта.

ב(бэт) Ограничения, установленные статьей 2 (бэт), действуют также при выдаче удостоверения нового репатрианта, за исключением лица, могущего представлять опасность для здоровья населения вследствие болезни, возникшей после его приезда в Израиль.

*    Комментарий. Удостоверение нового репатрианта (теудат оле – תעודת עולה), является именным документом, дающим право на различные льготы, предоставляемые государством Израиль новым репатриантам: специальное пособие – корзина абсорбции, льготы при получении ссуды на покупку квартиры и множество других льгот и преимуществ, облегчающим репатриантам абсорбцию в новой для них стране. В Израиле существует специальное Министерство абсорбции, множество общественных и межгосударственных организаций, деятельность которых направлена к этой же цели.

4. Жители и их дети

Каждый еврей, репатриировавшийся в Израиль до вступления в силу настоящего Закона, а также каждый еврей, родившийся в Израиле как до вступления в силу настоящего Закона, так и после этого, рассматривается как репатриировавшийся на основании настоящего Закона.*

*    Комментарий. Придание Закону в этой части обратной силы направлено на уравнение прав лиц, репатриировавшихся как до, так и после принятия Закона о возвращении, поскольку весь Израиль, по существу, является страной репатриантов. Еврейское население нашей страны с момента ее создания выросло почти в 10 раз.

4 алеф. Права членов семьи (поправка 1970г.)

א(алеф) Права, предоставляемые еврею в соответствии с этим Законом, и права нового репатрианта в соответствии с Законом о гражданстве 1952, а также права нового репатрианта в соответствии с любым другим законодательным актом, принадлежат также ребенку и внуку еврея, его супруге (супругу), супруге (супругу) ребенка и внука еврея, за исключением лица, которое, будучи евреем, изменило религию по собственной воле*.

ב(бэт) При определении права члена семьи еврея на репатриацию в соответствии с пунктом (алеф), не имеет значения, жив ли сам еврей или нет, и репатриировался ли он в Израиль, или нет.**

ג(гимель) Ограничения и условия, установленные в отношении еврея или нового репатрианта настоящим Законом, или на его основании, или другим законодательным актом, указанным в пунктеא (алеф), распространяются также на лиц, претендующих на права, указанные в пунктеא  (алеф).

* Комментарий. Ограничение права на репатриацию для лица, изменившего религию, относится только к самому репатрианту-еврею и не распространяется на членов его семьи. Они получают право на репатриацию в силу родства, и их национальность и религиозная принадлежность в данном случае не имеет правового значения.

**    Комментарий. Законодатель недвусмысленно установил, что права членов семьи еврея на репатриацию сохраняются и после его смерти. На практике об этой норме заинтересованные лица зачастую не знают, что иногда приводит к ущемлению их прав.

4 ב (бэт) Определение (поправка 1970 г.)

При применении настоящего Закона, "еврей" – тот, кто родился от матери еврейки или принял гиюр и при этом не принадлежит к другой религии.*

*    Комментарий. Как уже указывалось, определение понятия «еврей» на практике вызывает значительные трудности. Так, в тексте этого Закона на языке подлинника, применятся понятие «יהודי», точное соответствие которому в русском языке – иудей, а не еврей. Между тем, в общепринятой языковой  практике это слово на русский язык большей частью переводится именно как «еврей», хотя эти понятия не идентичны. Всякое определение, как известно, хромает, но и обойтись без него нельзя. Комментируемая статья внесена в Закон после постановления Верховного суда Израиля по делу Руфайзена, католического монаха, еврея по происхождению, перешедшего в христианство. Несмотря на заслуги Руфайзена перед еврейским народом, Министерство внутренних дел отказало ему в регистрации в качестве еврея. Рассмотрев его апелляцию, основанную на галахическом принципе, гласящем, что еврей (в данном случае иудей, יהודי), перешедший в другую религию, остается евреем – «плохой еврей, но еврей», Верховный суд не согласился с его доводами, указав, что Закон о возвращении является светским Законом и это галахическое правило не может быть принято как юридическая норма. Между тем определение понятия «еврей» с учетом религиозных критериев, противоречит этому взгляду. Таким образом, в настоящее время действует правовая норма, свидетельствующая о том, что еврейское государство не торопится отделяться от религии. В настоящее время усиливается критика труднопроходимого фильтра для граждан Израиля, не являющихся галахическими евреями и желающими стать иудеями, то есть пройти религиозную процедуру, гиюр.

5. Исполнение и Установления (таканот)

Министр внутренних дел назначается ответственным за исполнение настоящего Закона; он вправе принимать Установления по всем вопросам его исполнения, а также по вопросам выдачи разрешений на репатриацию и удостоверений репатрианта несовершеннолетним до 18 лет. Установления по вопросам применения статей 4  אалеф и 4 נбэт должны утверждаться комиссией по вопросам Конституции, законодательства и правосудия Кнессета.*

*    Комментарий. Министр внутренних дел имеет значительные полномочия не только в вопросах, перечисленных  в комментируемой статье, но и в других, чрезвычайно важных для новых репатриантов вопросах: предоставление гражданства, в том числе путем натурализации, родственникам и членам семьи еврея-репатрианта, (супругу, престарелым родителям), лишение гражданства, выдача загранпаспорта, предоставление въездных виз и пр.

Подробнее с этим законодательством можно ознакомиться на этом сайте через Оглавление на Главной странице: http://www.nurited.info/

Иосиф Шпринчак,

Председатель Кнессета,

Исполняющий обязанности Президента государства

Давид Бен-Гурион,

Глава правительства

Моше Шапиро,

Министр абсорбции